I. INTRODUCCIÓN:
La falta de empleo, pobreza en sectores rurales del país, el
contrabando como economía informal, la trata de personas, la inseguridad
provocada por la delincuencia organizada y el narcotráfico, son entre otras las
causas que se contraponen para que el estado de Guatemala brinde a la población
ese grado de garantía, protección o de tranquilidad a que ellos aspiran.
El presente ensayo es un
aporte académico realizado como parte del curso de Altos Estudios
Estratégicos, en el desarrollo del tema
se da a conocer conceptos relacionados
con lo que es una Fuerza de Tarea Interinstitucional, cual es la participación de las diferentes instituciones
gubernamentales que la integran, todo ello encaminado a realizar un análisis
acerca de las propuestas plasmadas en el Plan de Gobierno 2012-2016 “Agenda del
Cambio”[1], específicamente en relación a su primer eje “Seguridad
Democrática y Justicia”, en dicho eje se menciona una estrategia que es la de
Proteger la Vida y la Propiedad, por medio de la conformación de Fuerzas de
Tarea Interinstitucionales que enfrenten los principales flagelos como: asaltos
al transporte colectivo, femicidio, asesinato de niños, secuestro, extorsiones
y sicariato. De acuerdo a este planteamiento surgen las siguientes preguntas ¿Lograran interactuar coordinadamente las
instituciones gubernamentales por su diversidad de funciones? ¿Se cuenta con
los recursos necesarios para la integración de las Fuerzas de Tarea
Interinstitucionales?, ¿El recuperar en el Ejército de Guatemala sus
capacidades militares permitiría reducir los altos índices de violencia y como
consecuencia brindar en la ciudadanía, opinión pública nacional e
internacional; una alta percepción de seguridad en el país?, estas
interrogantes son muy amplias y conviene matizar algunos aspectos, al final se
encuentran las conclusiones respecto al tema tratado que son criterio propio
del actor.
II. ¿QUE ES UNA FUERZA DE TAREA
INTERINSTITUCIONAL?
Se
puede conceptualizar Fuerza de Tarea
Interinstitucional como la integración de unidades o personal de instituciones
gubernamentales de diversos ramos tales como el Ejército de Guatemala
(Escuadrones de Seguridad Ciudadana), Ministerio de Gobernación (P.N.C.),
Ministerio Público (Fiscales), Procuraduría de los Derechos Humanos
(Delegados), activadas temporalmente con un objetivo determinado por la
situación actual del país, con la finalidad de llevar una percepción de
seguridad y desarrollo en la población guatemalteca.
Este
concepto no es nuevo en el país, en determinadas ocasiones han sido activadas
este tipo de fuerzas, por ejemplo durante el enfrentamiento armado interno
fueron creadas Fuerzas de Tarea, como ejemplo de ellas la Gumarcaj que aún
sigue siendo utilizada por grupos opositores para señalar al Ejército de
Guatemala por violación a los Derechos
Humanos. Actualmente están activas las
Fuerzas de Tarea Interinstitucionales Norte y Occidental[2], en los
departamentos de Petén y San Marcos respectivamente, las que inicialmente
fueron conformadas por distintas instituciones, logrando tener éxito en estos
departamentos, posteriormente fueron retirándose las distintas instituciones
quedándose únicamente personal militar, desvirtuándose el fin principal que era
actuar rápidamente para tener impacto en los operativos que se realizaban, lo que
ahora conlleva mucha burocracia para poder llevarse a cabo un operativo de alto
impacto, perdiéndose la sorpresa del mismo, a veces por fuga de información o
por falta de la misma. En otros países
han obtenido muy buenos resultados, un ejemplo de ello es Colombia que con la
creación de estas fuerzas logro recuperar mucho territorio que prácticamente
era dominado por las FARC, llevando a las poblaciones que habían estado
abandonadas, estrategias de acción integral que buscaban el mejoramiento de la
calidad de vida de las comunidades más necesitadas[3].
La
intención del gobierno actual es activar Fuerzas de Tarea Interinstitucionales
específicas para enfrentar asaltos al transporte
colectivo, femicidio, asesinato de niños, secuestro, extorsiones y sicariato[4], con la integración de la
Policía Nacional Civil, Dirección General de Inteligencia Civil, Secretaría de
Inteligencia Estratégica del Estado y Ejército de Guatemala, apoyadas por
fiscales del Ministerio Público y acompañamiento de elementos de la Procuraduría
de Derechos Humanos. Cabe mencionar que
la efectividad de dichas fuerzas lo va a marcar una excelente Unidad de Mando, la permanencia, la voluntad
y conciencia de trabajo en equipo de las distintas instituciones en aras de
brindar a la población un clima de seguridad en el que puedan desarrollar sus
actividades libremente sin temor alguno a ser ultrajados.
III. INSTITUCIONES QUE CONFORMARÍAN LA
FUERZA DE TAREA INTERINSTITUCIONAL:
A.
Policía
Nacional Civil:
La Policía Nacional Civil es la fuerza armada de seguridad
de Guatemala, que está a cargo de resguardar el orden público, así como de la
seguridad civil de la población[5]. Actualmente
esta institución tiene muy poca credibilidad ante la población guatemalteca,
por la gran cantidad de actos de corrupción
en actividades ilícitas en las que se ha visto involucrado personal de
todos los cuadros orgánicos de dicha institución. En muchos casos se refleja el
poco deseo y voluntad de querer trabajar conjuntamente con miembros del
Ejército de Guatemala, lo que afecta la efectividad en los operativos que
participan. La falta de
profesionalización y de liderazgo en su cadena de mando es otro aspecto que le
afecta Molina, nuevo presidente de
Guatemala, nombró a la nueva cúpula de la Policía Nacional Civil (PNC) y creó
tres fuerzas de tarea dentro de esta institución para combatir los crímenes que
más azotan a la población en general[6].
B.
Ministerio
de la Defensa Nacional:
El Ministerio de la Defensa
Nacional es el ente rector y responsable de formular las políticas o
lineamientos para hacer que se cumpla el régimen jurídico relativo a la defensa
de la soberanía nacional y la integridad del territorio. Es también a su vez el
órgano de comunicación entre el Ejército de Guatemala y los demás Organismos
del Estado, con atribuciones operativas, administrativas y
político-estratégicas[7]. El Ejército de Guatemala continúa jugando un papel muy importante
en materia de seguridad pública, amparado del Acuerdo Gubernativo 40-2000, que
faculta expresamente al Ministerio de la Defensa Nacional para coordinar con el
Ministerio de Gobernación la ejecución de operaciones de apoyo para prevenir y combatir
la delincuencia común y el crimen organizado. El Acuerdo Gubernativo (87-2000)
amplió ese mismo año esta colaboración al control y seguridad en la zona perimetral
de los centros penales. Las principales áreas de intervención entre ambas instituciones
han sido el patrullaje conjunto Policía Nacional Civil y Ejército, la
vigilancia de los exteriores de las prisiones, el combate al tráfico de drogas,
y el cuidado de fronteras. El
esfuerzo anteriormente citado; implicó la creación y organización de unidades
militares especializadas, cuyo costo ha incidido en la reducción del efectivo
de otras unidades, principalmente en la Fuerza de Tierra. En determinadas ocasiones se ha propuesto que
el mando del Ejército de Guatemala
gestione la aprobación de alguna ley que faculte a unidades militares
especializadas llevar a cabo detenciones independientemente de unidades de la
PNC, lo que a mi consideración tendrían un mayor efecto en las operaciones que
realizaran en contra de los flagelos que más afectan al país.
C.
Ministerio
Público:
El Ministerio Público es
una institución con funciones autónomas, promueve la persecución penal y dirige
la investigación de los delitos de acción pública; además velar por el estricto
cumplimiento de las leyes del país. En el ejercicio de esa función, el
Ministerio Público perseguirá la realización de la justicia, y actuará con
objetividad, imparcialidad y con apego al principio de legalidad, en los
términos que la ley establece[8]. La integración de fiscales de este ministerio en las Fuerzas de Tarea que
se pretenden crear, le darían a los operativos que se realicen un factor muy
importante que es el de la sorpresa, ya que se podría actuar rápidamente
evitando todo el proceso burocrático que conlleva el montaje de un operativo.
Así mismo se lograría mayor secretividad, ya que en ocasiones se considera que
ha habido fuga de información previo a concretarse los operativos.
D.
Procuraduría
de Derechos Humanos:
Es la
entidad estatal, comisionada por el Congreso de la República de Guatemala para
garantizar el cumplimiento de los Derechos Humanos establecidos en la Constitución Política de la República
de Guatemala, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, convenios y
tratados suscritos y ratificados por el país sobre dicha materia[9]. El
acompañamiento de elementos de Derechos Humanos, en los operativos que lleven a
cabo las Fuerzas de Tarea, garantizaría
los derechos fundamentales tanto de los ciudadanos guatemaltecos así como
también del personal que integra las
mencionadas fuerzas.
E.
Instituciones
de Inteligencia del Estado:
La Dirección General de Inteligencia Civil (DIGICI) es la institución encargada por ley para
recabar y centralizar la información proveniente de todas las fuentes del
Ministerio de Gobernación. En cuanto al tema de inteligencia la mayor
responsabilidad la asume la Secretaría de Inteligencia del Estado (SIEE). Dicha
institución tiene participación dentro del Sistema Nacional de Seguridad,
encargada de coordinar la labor de inteligencia en el Estado de Guatemala,
limitada a su propio ámbito de acción[10].
Mientras más información de las actividades
delincuenciales se obtenga por parte de las diferentes instituciones encargadas
de realizar inteligencia en el estado, mayores serán los éxitos encaminados a
su neutralización o desaparición, situación que se lograría únicamente
trabajando coordinadamente instituciones
como la Dirección General de Inteligencia Civil, la Secretaria de Inteligencia
Estratégica del Estado, Dirección de Inteligencia del Estado Mayor de la
Defensa, y respetando siempre su ámbito de acción. “Esto significa que mucha información
relevante puede ser hallada en un ámbito que no sea necesariamente el encargado
de transformarla en inteligencia, pero que si puede ser traslada al ente que le
compete su análisis, lo que no viola en ningún sentido labor de competencias”[11].
IV. CONCLUSIONES:
A.
De
no crear el gobierno políticas públicas a corto plazo dirigidas a minimizar la
variedad de causas que originan los altos índices de violencia, podría llevar
al estado a sumirse en un alto grado de ingobernabilidad lo que lo acercaría a
ser declarado un estado fallido.
B.
Las
fuerzas de seguridad pública tienen muy poca credibilidad ante la población
guatemalteca por los continuos casos de corrupción en los que se ven
involucrados tanto con el narcotráfico como el crimen organizado, lo que viene
a repercutir en las funciones del Ejército de Guatemala al tener que
involucrarse más en la seguridad pública.
C.
Para que realmente sea funcional la integración de
una Fuerza de Tarea Interinstitucional esta debe contar con una excelente
Unidad de Mando, para que por medio de su liderazgo los elementos que
interactúen lo hagan realmente como un equipo.
D.
Se hace necesario que el personal seleccionado para
integrar esta fuerza sea bastante confiable para evitar que se infiltren personas
que colaboran con el crimen organizado o delincuencia común.
E.
La coordinación entre las instituciones encargadas
de realizar inteligencia es de vital importancia para los operativos que se
planifiquen.
F.
Se hace necesario contar con un presupuesto específico
para el equipamiento, movilidad, comunicación y funcionamiento de una fuerza de
tarea.
A.
Plan de Gobierno “Agenda del Cambio 2012-2016”.
B.
Ejército y Gobernación lideran
jornada de Apoyo al Desarrollo en el sur de Tolima febrero de 2011. http://www.quintadivisión.mil.co/?idcategoria=276424.
C.
Militares diversifican acciones
de seguridad en Petén, enero 2012, http://www.gtcit.com/publicaciond.php?Publicacionld=5396&lang=es.
D.
López Bonilla: Crímenes se reducirán en 6 meses http://www.s21.com.gt/nacionales/2011/11/09/lopez-bonilla-crimenes-se-reduciran-6-meses.
E.
Concepto de Policía Nacional
Civil de Guatemala, http://es.wikipedia.org/wiki/Polic%C3ADa_Nacional_Civil_de_Guatemala
F.
Concepto de Ministerio de la
Defensa Nacional de Guatemala, http://es.wikipedia.org/wiki/Ministerio_de_la_Defensa_Nacional_de_Guatemala.
G.
Concepto de Ministerio Público
de Guatemala, http://es.wikipedia.org/wiki/Ministerio_P%C3%BAblico_(Guatemala).
H.
Concepto de Procuraduría de
Derechos Humanos de Guatemala, http://es.wikipedia.org/wiki/Procuradur%C3%ADa_de_los_Derechos_Humanos_(Guatemala).
I.
La Importancia de la Labor de
Inteligencia Criminal en Guatemala, 2009, Jahir Dabroy.
J.
Crean Fuerzas de Tarea contra extorsiones,
asesinatos y robos, http://www.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/actualidad/151354-crean-fuerzas-de-tarea-contra-extorsiones-asesinatos-y-robos.
K.
Plan Estratégico del Ejército
2011-2016 “Camino al Bicentenario”.
[2] Militares diversifican acciones de seguridad en Petén. http://www.gtcit.com/publicaciond.php?PublicacionId=5396&lang=es
[4]http://www.s21.com.gt/nacionales/2011/11/09/lopez-bonilla-crimenes-se-reduciran-6-meses
[6] http://www.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/actualidad/151354-crean-fuerzas-de-tarea-contra-extorsiones-asesinatos-y-robos.
[9] http://es.wikipedia.org/wiki/Procuradur%C3%ADa_de_los_Derechos_Humanos_(Guatemala).
[10] “La Importancia de la Labor de
Inteligencia Criminal en Guatemala”, Jahir Dabroy, 2009.
[11] “La Importancia de la Labor de Inteligencia Criminal en Guatemala”,
Jahir Dabroy, 2009.
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